成都十四五规划纲要系列解读贯彻

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编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是成都在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的第一部五年规划，主要明确年全市远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措，是指导成都未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

本系列问答系统回答了《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》各项目标、任务的编制背景、主要考虑、创新探索和推进措施，以便全体市民更深入、更全面、更具体地理解和把握我市未来五年经济社会发展重点。

今天，我们一起来看

第三篇：贯彻新理念、实现新跨越

第二部分：

创造高品质生活，满足人民群众对幸福美好生活的向往（第四期）

“十四五”时期成都营建全龄友好包容型社会的着力点有哪些？

全龄友好是衡量一个城市宜居宜业的重要标准，是彰显城市友善包容气质的重要方式，是“以人为本”的重要体现。为“让孩子们开心成长”、“让老年人舒心长寿”、“让特殊人群暖心有尊严”，让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，“十四五”时期，成都积极响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，以优质公共服务关怀全龄人口，把柔性关照渗透到城市“规建管运”各个环节中，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细微处。

一是提升“一老一小”服务水平。随着老龄化社会到来和全面二孩政策的实施，“一老一小”人口问题逐步突显，养老、育幼面临更多考验。为积极应对“一老一小”人口比例提升带来的服务需求增加，围绕实现老有颐养，《纲要》提出实施养老服务能力提升行动，支持建设居家养老、社区养老、机构养老等养老服务设施，力争实现所有街道和有条件的乡（镇）至少建有1个社区养老服务综合体，每个区（市）县至少建有1个智慧养老院或智慧养老社区、1所县级特困人员供养服务设施。为满足多元化养老服务需求，《纲要》提出鼓励社会资本建设一批优质养老院、养老基地项目，改善社会福利院老人活动室、康复理疗室等设施，增加社会福利院护理型养老床位数，确保到年，新增普惠性养老床位张，护理型床位占比超过60%。围绕实现幼有善育，《纲要》提出实施育幼服务能力提升行动，支持建设一批示范性托育服务机构，引导有条件的幼儿园、企事业单位等开办托班，提升托育服务供给能力和供给水平，同时，丰富儿童友好型设施和服务供给，引导大型商超普及母婴室，营造良好的育幼环境。

二是建设青年创新创业就业环境友好城市。青年是推动社会进步的重要力量，为了让青年对城市的未来发展更有信心，让“蓉漂”成为时代风尚，让青年人才筑梦成都、成就未来，《纲要》提出实施青年发展凝心聚力行动，以落实国家、省中长期青年发展规划为牵引，围绕青年思想政治教育、社交场景、就业服务、创业帮扶、志愿服务、国际交流等领域，制定支持青年发展政策举措，如为青年提供“无偿资助+无息借款+天使投资+信用贷款”的创业全生命周期金融服务，提供优秀青年大学生在蓉创业分层补贴政策支持，推动城市机会开放共享，每年发布个新场景、个新产品等。此外，为实现“蓉漂”人才住有所居，《纲要》提出对符合条件的来蓉青年给予安家补贴和购房优惠，购买人才公寓享受政策面积最高8.5折优惠，“蓉漂”青年人才驿站“免费入住7天”即来即享。

三是保障妇女、未成年人和残疾人等群体权益。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，在各行各业书写着不平凡的成就。为促进妇女平等参与经济社会建设、共享改革发展成果，《纲要》提出实施促进妇女全面发展行动，全方位优化妇女发展环境，持续提高妇女技能素质，促进女性就业创业，消除就业性别歧视，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。为了给未成年人营造良好成长环境，《纲要》提出实施未成年人关爱服务体系建设行动、儿童活动空间建设行动等系列行动计划，依托社区规划建设个社区儿童综合体，集中配套社区托儿所、社区儿童中心、家庭聚会中心、儿童运动场及家庭农场等设施，打造儿童“5分钟步行活动圈”，提供更多鼓励、吸引儿童参与社区活动机会。依托城市社区公园，打造儿童“15分钟公共空间体验网络”依托城市郊野公园，打造儿童“半小时自然体验圈”，为儿童提供回归自然、释放天性的公共空间。为保障好残疾人生命健康权、生存权、发展权，《纲要》提出实施残疾人权益保障行动，优化残疾人预防和康复工作，开展无障碍场景营建，完善康复托养设施，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制，保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业，确保到年，实现有需求残疾儿童康养资助覆盖率达%，符合条件的残疾人享有康养服务率达80%，新旧公共场所无障碍化率分别达%、80%。

四是加强退役军人保障和服务。健全退役军人服务保障体系和相关政策制度是党和政府对退役军人的关怀，也是厚植国防建设群众基础，激发军人强军报国动力，解决退役军人现实困难，汇聚强军兴军强大力量的长远之举。为加强退役军人保障和服务，《纲要》提出实施退役军人服务保障行动，有序推动服务保障体系信息化、标准化、智慧化建设，完善退伍军人服务中心（站）体系和功能，建立层级清晰、互相衔接、规范有序服务体系，加强军休服务设施建设，加快形成全域覆盖、资源共享的军休服务保障体系。同时，大力弘扬英烈精神，发挥烈士纪念设施作为爱国主义教育基地作用，稳步推进军人公墓建设。

“十四五”时期成都如何创新和扩大优质公共服务供给？

随着经济社会发展和人民群众幸福生活指数不断提高，居民对优质公共服务的需求日益提升，希望享有更多个性化、多元化、便捷化的公共服务。为了向公众提供更加优质化、便捷化、精准化、多元化的公共服务，更好满足人民群众对美好生活的向往，“十四五”时期，成都将实施高品质公共服务倍增工程，构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高品质公共服务体系，形成功能完善、覆盖全域、优质高效、充满活力的社区生活服务发展体系，让公共产品更加优质普惠、共享可及。

一是建设社区优质生活服务圈。为了紧跟新时代居民生活消费升级新需求，为了让“幸福”的社区生活更便捷易获，《纲要》提出建设社区优质生活服务圈，以城镇社区、产业社区、乡村社区为重点，在15分钟步行或骑行范围内，合理规划配置公共服务及商业配套设施，根据社区服务人群结构、消费习惯、生活特性不同，营造邻里、消费、生态、文娱、服务等不同的社区生活场景，形成与居民“生活方式”“生活需求”相适宜的生活服务圈，实现到年，打造生活服务综合体“邻里人家”50个、特色商业街区个，发展社区连锁店1.2万个、成都特色小店个、社区食堂个。

二是推进高品质公共服务精准供给。为了更好满足人民群众对公共服务的差异化需求，提升公共服务供给品质及供需匹配度，《纲要》围绕高品质公共服务精准供给，通过建设公共服务供需对接信息平台、开展公共服务需求常态化调查等方式，积极拓展公众参与渠道，尽可能地让公众更自由地表达公共服务需求，更多地参与基本公共服务的决策和评价，提升公共服务供给精准度。

三是创新高品质公共服务供给方式。政府并非公共服务的唯一供给方，要满足人民群众对公共服务多样化、智慧化、便捷化的需求，必须充分利用社会资源和新兴技术手段。为此，《纲要》提出拓展公共服务市场化供给途径，鼓励、支持和引导社会力量参与提供养老、医疗、就业培训、社区教育、文化、体育等公共服务；试点开展公共服务合格供应商模式，推动互联网技术在健康、养老、教育领域的应用，大力发展智慧医疗、智慧养老、在线教育等新经济新业态等主要任务。

第三部分：

完善高效能治理，实现超大城市治理体系和治理能力现代化

“十四五”时期成都实施高效能治理，提升城市治理现代化水平的重点是什么？

国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。当今世界正经历百年未有之大变局，我国社会主要矛盾发生变化，不断满足人民对美好生活新期待需要在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。党的十八大以来，中央高瞻远瞩，将“推进国家治理体系和治理能力现代化”放到突出位置，确定了到年基本实现国家治理体系和治理能力现代化、到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，而城市是推进治理体系和治理能力现代化的重要实践地，特别是对成都这样管理服务人口超0万的超大城市来说，识别人口行为变化、人口服务需求变化更加困难，城市治理和风险防范、处置等将面临更大的风险和挑战，加快构建和完善适应新时代要求的超大城市现代化治理体系更为紧迫。“十四五”时期，成都将坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值取向，遵循超大城市治理规律，围绕法治成都、平安成都、城乡社区等重点领域发力，积极探索一条符合超大城市特点和规律的发展治理新路。

一是深入推进法治成都建设。推进治理体系和治理能力现代化，必须依靠法治作保障。《纲要》将法治成都建设作为推进治理体系和治理能力现代化的首要任务，紧扣打造全国一流法治城市的目标，以推进深化法治成都、法治政府、法治社会一体建设为路径，以实施全国一流法治城市建设行动、全国法治政府建设示范市创建行动、法治保障建设行动、法治宣传教育提升行动等为抓手，在社会主义政治建设、科学立法、依法行政、公正司法、建设公共法律服务体系等方面部署重点任务，并提出到年，村（社区）配备法律顾问比例达%、每万人律师拥有率达到全国领先水平等目标。

二是建设更高水平的“平安成都”。捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，能够为成都经济社会发展创造更加安全稳定的政治社会环境。《纲要》重点从社会稳定风险防控和社会治安防控两个方面进行任务部署，协同推进“平安成都”建设。在社会稳定风险防控方面，提出建立全市社会稳定风险评估中心，加快“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”集成建设应用，深化社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度等重点任务。在社会治安防控方面，提出实施“”立体化信息化社会治安防控体系建设行动，打造智慧公安，加强网络空间治理，深化城际治安防控合作、积极搭建治安防控跨区域协作平台，积极争创全国社会治安防控体系示范城市等重点任务，确保“十四五”时期刑事案件总量、违法犯罪警情持续下降。

三是深入推进城乡社区发展治理。城乡社区是落实中央社会治理重心向基层下移要求的主战场，是城市高效能治理的基本单元。《纲要》提出建设全国基层治理标杆城市的目标，以城乡社区为基本单元，引导全社会共建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体，奋力建设幸福美好公园社区。《纲要》首先将社区场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点，提出开展社区场景营造赋能行动，实施国际化、运动健康、文化创意、智慧科技、绿色生态等类型主题社区营造，着力提升社区空间品质，鼓励发展社区科创空间，在社区孕育更多的“新型规上企业”，“十四五”期间每年实施不少于个社区微更新项目，到年社区用房不低于每百户30平方米。其次，为有效增强基层自治能力，《纲要》提出实施自治活力提升工程，重点推进基层民主协商自治平台、形式和载体的完善，提升小区治理效能，因地制宜推广“物业管理信托制”“物业+社工”“老旧小区物业片区化管理”“农民集中居住区自治管理”模式等内容。最后，为更大力度的撬动社会多元主体共同参与城乡社区发展治理，《纲要》提出实施社会组织、自组织、社区社会企业培育行动，积极培育向上向善向美的社区精神，并提出“十四五”期间培育孵化枢纽型、品牌性社会组织不少于30个、社区社会企业40个，每年新增10万名社区志愿者的目标。

“十四五”时期成都如何推进建设安全、韧性、智慧城市？

统筹发展与安全，是中央面对复杂国际形势，立足国家长治久安提出的重要战略部署。面对日益错综复杂的各类安全挑战，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，保证国家安全成为头等大事，而保障人民安全则是国家安全治理的核心宗旨。与中小城市相比，超大城市由于人口密度高、人类活动更集聚，风险种类更多元、灾害事件更高发、灾害扩散性更强、事件处置难度更大、后果更严重，传统的城市安全管理模式已经无法满足超大城市发展的需要，韧性城市建设迫在眉睫。成都常住人口居全国第四，是我国西部人口净流入规模最大的城市，一旦发生突发安全事件，将可能造成巨大的人员和经济损失，若危机处置不当，在国内和国际上也会产生比较大的负面影响。因此，《纲要》将建设安全、韧性、智慧城市提至前所未有的重要位置，既是全面贯彻落实总体国家安全观的要求，更是成都坚决维护城市安全、实现市民安心的坚定决心。“十四五”时期，成都将围绕统筹传统安全和非传统安全，深入实施智慧韧性安全城市建设工程，部署以下重点任务。

一是确保城市经济安全。经济安全是国家安全的基础，是关乎社会民生稳定及经济可持续发展的大事。为此，《纲要》重点围绕重要产业、重要物资、战略资源、基础设施、地方债务等经济安全关键领域，部署了一系列重点任务，如提出开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力；建设地方金融监管沙箱机制，全力维护金融安全；优化全市重要物资及能源产储运配结构布局，实施重要物资保障行动，建设成都西部粮食和物资战略储备中心，确保粮食安全和能源安全；加强水源地保护，提高水资源集约安全利用水平，保障水资源安全；加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险等。

二是保障人民生命安全。城市建设为人民，安全城市建设必须把保障人民生命安全摆在首位。为此，《纲要》围绕公共卫生、安全生产、自然灾害、食品药品监管等关乎人民生命安全的重大领域部署战略任务，提出全面开展城市安全风险评估、“城市体检”、自然灾害综合风险普查和评估，启动城市“安全大脑”建设，构建适应超大城市的“城市安全风险全过程综合管理”模式。具体来看，针对突发公共卫生事件，《纲要》提出实施公共卫生应急基础设施建设提能行动，加快建设紧急医学救援中心、西部公共卫生应急救援中心等项目，医院感染性疾病科建设，并确立了到年力争重大传染病疫情有效处置率达%、全市县级疾控机构力争全面达到三级乙等标准、每万人口配置救护车数高于国家和省标准的目标。针对灾害事件，《纲要》提出加快国家西南区域应急救援中心、国家安全生产（危险化学品）应急救援基地、国家环境应急成都综合基地、城乡消防队站和救援攻坚能力等建设，打造“4+1”应急救援力量体系，强化应急物资保障，确保到年建设完成23个一类应急避难场所，人均应急避难场所面积不低于2平方米，实现5分钟消防力量到场救援，地震监测和预警信息覆盖率达到80%。针对安全生产，《纲要》提出持续推进安全生产专项整治三年行动，全面排查和坚决治理危险化学品、城乡消防、交通运输、城市建设、特种设备等重点行业领域及商场、旅游景区等人员密集场所重大安全隐患，确保到年危险化学品生产储存运输安全风险监测监控率达到95%。针对食品药品安全，《纲要》提出实施食品药品安全保障行动，推进“互联网+”食品信息追溯体系、市食品安全监测预警数据中心、食品营养与功效及安全性评价平台建设，加强进境高风险动植物及其产品检疫风险管控，创建国家食品安全示范城市，确保到年重点食品品种可溯源率达到%，本地生产国家基本药物抽验合格率达到99%以上。

三是加快建设智慧城市。用好信息化、智慧化手段能够有效感知城市风险、畅通信息渠道、辅助科学决策、提升服务精度。从中央到地方，以智慧城市建设为抓手推进治理能力现代化已成共识。相比过去，此次《纲要》提出了更加具象化的智慧城市建设目标，即到年，基本形成新型智慧城市架构体系，成为国内一流的新型智慧城市样板和全国“数字政府、智慧社会”典范城市。围绕增强智慧城市建设“骨骼”——设施基础建设，《纲要》提出打造市级“城市大脑”、区（市）县“城市大脑”“街镇中脑”“社区小脑”“小区微脑”，打造数字孪生城市，建立城市体检信息平台，全面部署智能感知设施，推动基础设施智能化升级和管理。围绕打通智慧城市建设“经脉”——数据共享，《纲要》提出加强城市数据资源中心建设，构建市、区（市）县两级数据资源池，打造城市数据湖。围绕智慧城市应用场景，《纲要》提出实施智慧城管、智慧社区等建设行动，从政务服务、城市运行、公共服务、风险防控等重点领域，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”、风险防控“一体联动”、社会诉求“一键回应”。

“十四五”时期成都如何加强各类规划衔接，推动“十四五”规划《纲要》落地实施？

年，中共中央、国务院印发了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出要建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。成都市全面贯彻落实中央《意见》，制定了实施方案，市政府办公厅还印发了《做好“十四五”重点专项规划区域规划空间规划编制工作的通知》，明确了规划体系、规划功能定位和规划编制责任，完善了规划衔接机制和规划管理制度。“十四五”期间，将进一步强化空间规划、专项规划、区域规划和年度计划等与《纲要》的衔接协调，发挥好重大项目对《纲要》及各级各类规划落实的支撑作用，优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置，加强财政预算与《纲要》实施的衔接协调，完善规划实施监督考核机制。下一步，成都将通过多种方式和渠道，持续推动规划《纲要》落地：

一是加快推动各级各类规划出台落地。规划《纲要》作为全市各级各类规划的总遵循，经市人大审查批准后，是指导成都未来五年发展的指导性文件。各市级专项规划、区域规划、国土空间规划、各区（市）县“十四五”规划等都将经相关审批单位审议批准后陆续发布。其中，市级专项规划、区域规划主要围绕规划《纲要》在特定领域、区域提出的重点任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性，增强对市发展规划的支撑。市级空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市委、市政府关于国土空间开发保护的战略部署和规划《纲要》关于国土空间开发保护的原则和要求，指导全市国土空间用途管制和生态保护修复。

二是推动规划《纲要》分解落实。对《纲要》中明确的量化指标、主要任务，市政府各部门、各区（市）县将根据有关职责分工，结合年度计划和具体工作方案，明确责任主体、实施路径和时间节点，分步推进实施。

三是强化《纲要》实施的监测评估考核。将依法动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，重点结合发展环境的新变化新要求，评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，并视评估情况报市人大审议后进行动态修订调整；开展市级专项规划中期评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施的建议。同时，进一步完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。